تعویق ترامپ و بلاتکلیفی محدودیت ارز دیجیتال بانک مرکزی

تعویق ریاست‌جمهوری، محدودیت ارز دیجیتال بانک مرکزی را در بلاتکلیفی گذاشت

دونالد ترامپ امضای یک لایحه مسکن فراحزبی و پرحمایت را که از هر دو مجلس کنگره عبور کرده بود، متوقف کرده است. این اقدام سرنوشت بندی را مبهم کرده که می‌تواند فدرال رزرو را تا سال ۲۰۳۰ از انتشار ارز دیجیتال بانک مرکزی منع کند. این تصمیم، ابهام تازه‌ای به جدول زمانی سیاست‌گذاری ارز دیجیتال در آمریکا افزوده و مذاکرات مقررات‌گذاری رمزارز را دوباره در مرکز توجه قرار داده است.

چه اتفاقی افتاد

قانون مسیر قرن بیست و یکم به سوی مسکن که با آرای فراحزبی چشمگیر در مجلس نمایندگان با ۳۵۸ رأی موافق در برابر ۳۲ رأی مخالف و در سنا با ۸۵ رأی موافق در برابر ۵ رأی مخالف تصویب شد، قرار بود برای امضا به میز رئیس‌جمهور برسد. اما رئیس‌جمهور ترامپ در پستی در تروث سوشال در ۲۴ ژوئیه اعلام کرد امضای بسته مسکن را به تعویق می‌اندازد و منتظر پیشرفت در یک طرح مصالحه‌ای جداگانه، یعنی قانون نجات آمریکا، می‌ماند؛ طرحی که او آن را یک وضعیت اضطراری ملی توصیف کرده است.

در متن لایحه مسکن، بندی مشخص گنجانده شده که فدرال رزرو را تا سال ۲۰۳۰ از ایجاد یا انتشار ارز دیجیتال بانک مرکزی منع می‌کند. این محدودیت با موضع علنی دولت فعلی درباره دلار دیجیتال فدرال همسو است: اوایل امسال، یک فرمان اجرایی به نهادهای فدرال دستور داد تا زمانی که قانون به‌صراحت الزام نکرده است، ارز دیجیتال بانک مرکزی را ایجاد، منتشر یا ترویج نکنند. اسکات بسنت، وزیر خزانه‌داری، نیز بارها گفته است که ارز دیجیتال بانک مرکزی آمریکا فعلا منتفی است.

چرا ادبیات مربوط به ارز دیجیتال بانک مرکزی برای سیاست رمزارز مهم است

بند موجود در بسته مسکن، مرزی روشن میان ارز دیجیتال بانک مرکزی منتشرشده از سوی دولت و استیبل‌کوین‌های دلاری منتشرشده توسط بخش خصوصی ترسیم می‌کند. متن لایحه فقط دلار دیجیتال صادرشده از سوی فدرال رزرو را هدف قرار می‌دهد و استیبل‌کوین‌های خصوصی را که شرایط قانونی را رعایت کنند، ممنوع نمی‌کند. برای بازار رمزارز و کسب‌وکارهای بلاکچینی، این تفاوت حیاتی است: استیبل‌کوین‌ها در نقدینگی درون‌زنجیره‌ای، فعالیت امور مالی غیرمتمرکز و خدمات رمزارزی نهادی نقشی مرکزی دارند، در حالی که ارز دیجیتال بانک مرکزی نوعی پول دیجیتال دولتی و دارای پشتوانه رسمی خواهد بود که از نظر طراحی، حریم خصوصی و پیامدهای سیاست پولی، ماهیتی کاملا متفاوت دارد.

کار فدرال رزرو روی دلار دیجیتال عمدتا در مرحله پژوهش و آزمایش باقی مانده و هیچ برنامه رسمی برای ارز دیجیتال بانک مرکزی آمریکا آغاز نشده است. در همین حال، بانک‌های مرکزی در سطح بین‌المللی مسیرهای متفاوتی را دنبال کرده‌اند: بانک مرکزی اروپا همچنان در حال بررسی یوروی دیجیتال است و چین نیز دامنه عرضه یوان دیجیتال خود را گسترش داده است.

پویایی‌های سیاسی و اولویت‌های رقیب

گزارش‌ها نشان می‌دهد تصمیم ترامپ، امضای او را به پیشرفت قانون نجات آمریکا و اولویت‌های گسترده‌تر مصالحه‌ای گره زده است. منابعی که پانچ‌بول نیوز به آن‌ها استناد کرده، می‌گویند رئیس‌جمهور پیش از امضای لایحه مسکن، بر پیشبرد آن بسته فشار می‌آورد؛ هرچند رهبران جمهوری‌خواه سنا در حال حاضر ۵۰ رأی لازم برای تصویب متن مصالحه‌ای را در اختیار ندارند.

دموکرات‌ها به این تأخیر واکنش تندی نشان دادند. سناتور الیزابت وارن از رئیس‌جمهور به دلیل معطل کردن لایحه‌ای که هدف آن کاهش هزینه‌های مسکن است انتقاد کرد و او را متهم کرد سیاست‌هایی را که می‌تواند با افزایش هزینه‌های خانوار مقابله کند، نادیده می‌گیرد. سناتور اندی کیم نیز این تعویق را نوعی گروگان‌گیری سیاسی توصیف کرد که اصلاحات فوری در حوزه مسکن را به حاشیه می‌برد.

این موضوع چه اثری بر جدول زمانی مقررات‌گذاری رمزارز دارد

قانون‌گذاران هم‌زمان چند مسیر رقیب را مدیریت می‌کنند: سیاست مسکن، مصالحه بودجه‌ای و قانون‌گذاری حساس در حوزه دارایی‌های دیجیتال، از جمله قانون شفافیت. دموکرات‌ها همچنان برای افزودن بندهای مرتبط با اخلاق و تعارض منافع به قانون شفافیت فشار می‌آورند؛ بخشی از این فشار به ارتباطات تجاری رئیس‌جمهور پیشین با پروژه‌های رمزارزی مربوط است. گزارش‌ها حاکی است پاتریک ویت، مشاور رمزارز کاخ سفید، در این گفت‌وگوها مشارکت داشته است.

فشار برنامه کاری سنا به این معناست که هرگونه تأخیر در لایحه مسکن می‌تواند اقدام نهایی درباره قواعد دارایی دیجیتال را عقب بیندازد. سناتور سینتیا لومیس گفته است متن نهایی قانون شفافیت ممکن است حوالی تعطیلات ۴ ژوئیه آماده شود، اما این جدول زمانی به ادامه مذاکرات و تعامل سیال آن با روند مصالحه و کارهای مربوط به تخصیص بودجه بستگی دارد.

برای فعالان صنعت رمزارز، اهمیت موضوع کاملا عملی است: ممنوعیت قانونی انتشار ارز دیجیتال بانک مرکزی توسط فدرال رزرو تا سال ۲۰۳۰ عملا ساختارهای فعلی بازار را برای چند سال تثبیت می‌کند و به چارچوب‌های استیبل‌کوین خصوصی و راهکارهای بلاکچینی صنعت‌محور اجازه می‌دهد بدون رقابت فوری یک ارز دیجیتال فدرال برای سهم بازار رشد کنند. در مقابل، اگر بند مربوط به ارز دیجیتال بانک مرکزی حذف شود یا هرگز به قانون تبدیل نشود، مسیر پژوهشی فدرال رزرو می‌تواند با شتاب بیشتری از سر گرفته شود و بحث‌ها درباره حریم خصوصی، شمول مالی و طراحی توکن دوباره داغ خواهد شد.

گام‌های بعدی و نتایج احتمالی

چند مسیر آیینی و قانونی پیش رو وجود دارد:

• رئیس‌جمهور همچنان می‌تواند بعدا لایحه مسکن را امضا کند؛ در این صورت ممنوعیت ارز دیجیتال بانک مرکزی تا سال ۲۰۳۰ به قانون تبدیل می‌شود.
• اگر رئیس‌جمهور در مهلت قانونی نه لایحه را امضا کند و نه آن را وتو کند، بسته به جزئیات آیینی و زمان ارائه رسمی از سوی رهبری مجلس نمایندگان، لایحه ممکن است به‌طور خودکار به قانون تبدیل شود.
• کنگره می‌تواند برای بی‌اثر کردن وتو تلاش کند، هرچند این کار به اکثریت‌های قابل توجهی نیاز دارد که دستیابی به آن‌ها ممکن است دشوار باشد.

در همین حال، مذاکرات درباره قانون شفافیت و سایر اقدامات مقررات‌گذاری رمزارز ادامه خواهد یافت. تعامل میان این لوایح برای فعالان بازار، توسعه‌دهندگان بلاکچین و ناشران استیبل‌کوین اهمیت دارد؛ زیرا آن‌ها به قواعد روشن و باثبات درباره رعایت مقررات، نگهداری دارایی و انتشار توکن نیاز دارند.

پیامدها برای بازارها و صنعت

این ابهام موقت احتمالا فعالان بازار را محتاط نگه می‌دارد. شرکت‌های رمزارزی، ناشران استیبل‌کوین و سرمایه‌گذاران نهادی در هفته‌های آینده هرگونه تغییر در ادبیات مربوط به ارز دیجیتال بانک مرکزی یا شتاب گرفتن مقررات فدرال دارایی‌های دیجیتال را با دقت دنبال خواهند کرد. شرکت‌هایی که بر زیرساخت بلاکچین بنا شده‌اند نیز به حمایت از چارچوب‌های شفاف ادامه می‌دهند؛ چارچوب‌هایی که هم از مصرف‌کنندگان محافظت کند و هم نوآوری را امکان‌پذیر سازد.

خلاصه اینکه تأخیر ترامپ در امضای لایحه مسکن، بخش مهمی از سیاست رمزارز را به‌طور موقت منجمد کرده است. نتیجه نهایی به چانه‌زنی‌های سیاسی در هفته‌های آینده بستگی دارد و همین چانه‌زنی‌ها آینده بحث دلار دیجیتال، مقررات استیبل‌کوین و چارچوب گسترده‌تر تنظیم‌گری رمزارز در ایالات متحده را شکل خواهد داد.