تعویق قانون شفافیت و آینده رهبری رمزارز آمریکا در خطر

تعویق قانون شفافیت، رهبری آمریکا در حوزه رمزارز را پرهزینه‌تر می‌کند

مایک هاریدوپولوس، نماینده ایالت فلوریدا، پس از آنکه تصمیم‌های زمان‌بندی سنا مسیر تصویب قانون شفافیت را پیش از تعطیلات اوت محدودتر کرد، بار دیگر خواستار اقدام سریع درباره این طرح شد. هاریدوپولوس که عضو کمیته خدمات مالی مجلس نمایندگان است، به فاکس بیزنس گفت این قانون برای حفظ فعالیت‌های دارایی دیجیتال و ماندگاری کسب‌وکارهای رمزارزی در ایالات متحده ضروری است. او هشدار داد که تأخیرهای طولانی می‌تواند سرمایه‌گذاری، صرافی‌ها، انتشار توکن و توسعه بلاکچین را به خارج از کشور منتقل کند و مزیت رقابتی آمریکا را در دارایی‌های دیجیتال و بازارهای مالی تضعیف کند.

قانون شفافیت چه کاری انجام می‌دهد

قانون شفافیت با هدف تعیین مرزهای روشن‌تر میان کمیسیون بورس و اوراق بهادار و کمیسیون معاملات آتی کالا در زمینه مقررات‌گذاری ارزهای دیجیتال طراحی شده است. حامیان این طرح می‌گویند این قانون برای صرافی‌ها، ناشران توکن، توسعه‌دهندگان بلاکچین و بازیگران نهادی بازار، چارچوب مقرراتی قابل پیش‌بینی‌تری در زمینه معاملات نقدی، فهرست‌کردن توکن‌ها، جذب سرمایه و خدمات نگهداری دارایی فراهم می‌کند.

در مجلس نمایندگان، این طرح در ژوئیه ۲۰۲۵ با رأی دوحزبی ۲۹۴ در برابر ۱۳۴ تصویب شد و از حمایت قابل توجه هر دو حزب برخوردار بود. هدف این قانون کاهش ابهام درباره این است که آیا توکن‌های مشخص اوراق بهادار محسوب می‌شوند یا کالا، موضوعی که مدت‌ها منبع ریسک حقوقی و عملیاتی برای شرکت‌های رمزارزی و ناشران صندوق‌های قابل معامله نقدی بوده است.

زمان‌بندی سنا و محاسبات رأی

جان تون، رهبر اکثریت سنا، زمان صحن را به بررسی ۷۴ نامزد فدرال و قانون تحریم روسیه و ایران لیندزی او. گراهام در سال ۲۰۲۶ اختصاص داد و به این ترتیب قانون شفافیت را به جایگاه پایین‌تری در تقویم کاری فرستاد. با توجه به اینکه سنا قرار است پس از ۷ اوت دوره کاری تابستانی را آغاز کند، فرصت برای کسب رأی‌گیری در صحن پیش از تعطیلات در حال محدود شدن است.

بر اساس توازن فعلی در سنا، این طرح برای عبور از موانع آیین‌نامه‌ای و رسیدن به رأی‌گیری نهایی، به حمایت دست‌کم هشت دموکرات نیاز دارد. کمیته بانکداری سنا در ماه مه پیش‌نویسی را با رأی ۱۵ در برابر ۹ پیش برد، اما در آن مرحله تنها دو دموکرات از آن حمایت کردند و هیچ‌یک نیز بدون اصلاحات بیشتر به رأی قطعی در صحن متعهد نشدند.

تون اشاره کرده است که هنوز ممکن است پیش از تعطیلات، اقدام مقدماتی انجام شود، اما رهبری ابتدا باید اطمینان پیدا کند که آرای لازم وجود دارد. اگر این آرا فراهم نشود، این طرح در معرض تأخیر تا تقویم پس از تعطیلات یا حتی تا دوره بعدی کنگره قرار می‌گیرد.

مقررات اخلاقی و اختلاف بر سر اجرای ایالتی

یکی از محورهای اصلی اختلاف در مذاکرات، چگونگی برخورد با قواعد اخلاقی و اختیارات اجرایی ایالت‌هاست. پیش‌نویس سنا شامل محدودیتی موقت است که برخی مقام‌های منتخب، از جمله رئیس‌جمهور و معاون رئیس‌جمهور، را تا ژانویه ۲۰۲۹ از صدور یا حمایت از دارایی‌های رمزارزی منع می‌کند. اجرای مفاد کلیدی نیز به وزارت دادگستری سپرده می‌شود.

دموکرات‌ها و چند دادستان کل ایالتی با عباراتی که اختیارات اجرایی در سطح ایالت را محدود می‌کند مخالفت کرده‌اند. منتقدان استدلال می‌کنند این پیش‌نویس می‌تواند دادستان‌های کل ایالتی را از پیگیری پرونده‌های کلاهبرداری رمزارزی یا حمایت از مصرف‌کننده بازدارد، به‌ویژه اگر دادستان‌های فدرال اقدامی نکنند. لتیشیا جیمز، دادستان کل نیویورک، نیز هشدار داده است که این طرح می‌تواند قواعد ایالتی را کنار بزند و اجرای محلی سخت‌گیرانه علیه کلاهبرداری‌ها را دشوار کند. او خواستار استانداردهای قوی‌تر در مبارزه با پول‌شویی، شناسایی مشتری و امنیت سایبری شده است.

پیامدهای بازار و واکنش صنعت

اگرچه این تأخیر وضعیت حقوقی فوری دارایی‌های دیجیتال، صرافی‌ها یا صندوق‌های قابل معامله نقدی موجود در حوزه رمزارز را تغییر نمی‌دهد، اما ابهام مقرراتی درباره اینکه کدام نهاد فدرال نظارت اصلی بر معاملات توکن، جذب سرمایه و بازارهای کالای دیجیتال را بر عهده خواهد داشت، طولانی‌تر می‌کند. این ابهام می‌تواند مانع سرمایه‌گذاری شود، رعایت مقررات را برای شرکت‌های رمزارزی پیچیده‌تر کند و نوآوری محصول را در بازارهایی مانند صندوق‌های قابل معامله نقدی، خدمات نگهداری دارایی و امور مالی غیرمتمرکز کند نماید.

بازیگران بزرگ صنعت و بخش‌هایی از وال‌استریت همچنان از تلاش برای تدوین شفافیت مقرراتی حمایت می‌کنند. صرافی‌های پیشرو، شرکت‌های بلاکچینی و گروه‌های تجاری، از جمله کوین‌بیس، ریپل و دیژیتال چمبر، از نسخه مجلس نمایندگان حمایت کردند. مدیران شرکتی مانند دیوید سالومون، مدیرعامل گلدمن ساکس، نیز با وجود درخواست برای بهبود متن، حمایت خود را از پیشبرد نسخه سنا نشان داده‌اند.

حامیان می‌گویند چارچوبی روشن‌تر، نوآوری مسئولانه را تشویق می‌کند، سرمایه نهادی را جذب می‌کند و حمایت از مصرف‌کنندگان را تقویت خواهد کرد. در مقابل، منتقدان نسبت به کنار زدن سازوکارهای حمایتی ایالتی برای مصرف‌کنندگان هشدار می‌دهند و خواستار کنترل‌های سخت‌گیرانه‌تر ضد پول‌شویی هستند.

گام‌های بعدی و ریسک زمان‌بندی

اگر قانون‌گذاران نتوانند پیش از تعطیلات اوت آرا را تأمین کنند، سپتامبر می‌تواند فرصت بعدی برای اقدام باشد. حتی در آن صورت نیز سنا باید نسخه خود را تصویب کند، اختلافات با طرح تصویب‌شده در مجلس نمایندگان را حل کند و متن نهایی را برای تأیید به هر دو مجلس بازگرداند. ناکامی در تکمیل این فرایند پیش از پایان کنگره کنونی می‌تواند بحث درباره ساختار بازار، نقش نهادهای ناظر و شیوه نظارت را به سال ۲۰۲۷ موکول کند.

برای فعالان بازار، برداشت فوری ادامه ابهام است. کسب‌وکارهای رمزارزی، صرافی‌ها و سرمایه‌گذاران نهادی تحرکات سنا را با دقت دنبال خواهند کرد و برنامه‌های توسعه خود را در برابر این ریسک می‌سنجند که چارچوب مقرراتی مطلوب در آمریکا همچنان به تأخیر بیفتد یا به شکل جدی تغییر کند. برای سیاست‌گذاران، اهمیت موضوع هم ژئوپلیتیکی است و هم اقتصادی: تثبیت رهبری آمریکا در مقررات‌گذاری دارایی‌های دیجیتال تعیین می‌کند که استعداد، سرمایه و نوآوری در سال‌های آینده به کدام سمت حرکت کنند.

همزمان با پیشرفت قانون شفافیت در مسیر مذاکرات، موضوعات کلیدی برای پیگیری شامل تخصیص نهایی مسئولیت‌ها میان کمیسیون بورس و اوراق بهادار و کمیسیون معاملات آتی کالا، حمایت از اختیارات اجرایی در سطح ایالت، الزامات تقویت‌شده ضد پول‌شویی و امنیت سایبری، و هرگونه قواعد انتقالی اثرگذار بر محصولات رمزارزی موجود است. همین عناصر در نهایت مشخص می‌کنند که آیا ایالات متحده می‌تواند نقش خود را به‌عنوان قطب جهانی بازارهای رمزارز و نوآوری بلاکچین حفظ و تقویت کند یا نه.