پنجره محدود سنا برای تصویب قانون مهم رمزارزها در آمریکا

پنجره‌ای محدود برای تصویب قانون مهم رمزارزها

گلکسی دیجیتال احتمال تصویب قانون کلریتی پیش از تعطیلات سنا را به‌شدت کاهش داده و آن را تنها ۳۰ درصد برآورد کرده است، زیرا قانون‌گذاران با تقویم قانون‌گذاری بسیار فشرده‌ای روبه‌رو هستند که به‌سرعت کوچک‌تر می‌شود. این شرکت سرمایه‌گذاری رمزارزی به مشتریان خود اعلام کرده که سناتورها عملا تا ۳۰ ژوئیه فرصت دارند به توافقی برسند که زمان کافی برای طی مراحل صحن علنی پیش از تعطیلات اوت باقی بگذارد. در نبود توافق، این لایحه با خطر تعویق تا دستورکار شلوغ سپتامبر روبه‌رو است؛ دستورکاری که احتمالا تحت تاثیر کشمکش‌های بودجه‌ای و سیاست‌های سال انتخابات قرار می‌گیرد.

قانون کلریتی تلاشی برجسته برای ایجاد چارچوب بازار فدرال برای دارایی‌های دیجیتال است. پیش‌نویس تلفیقی ۶۱۶ صفحه‌ای که پس از ماه‌ها مذاکره از سوی جمهوری‌خواهان سنا منتشر شد، مفاد کمیته‌های بانکی و کشاورزی را ادغام می‌کند و شامل گسترش حمایت از مشتریان، تدابیر سخت‌گیرانه‌تر ضد پول‌شویی، تقویت مقررات ثبت‌نام و نگهداری دارایی نزد کمیسیون معاملات آتی کالای آمریکا، و بازنگری در نظارت بر استیبل‌کوین‌ها ذیل قانون جنیوس است. با این حال، با وجود این امتیازدهی‌ها، چند دموکرات حاضر در مذاکرات می‌گویند این لایحه هنوز کافی نیست.

شمارش معکوس سنا و محاسبات رأی

چرا ۳۰ ژوئیه اهمیت دارد

ارزیابی گلکسی بر زمان‌بندی عملی دستورکار صحن سنا متمرکز است. حتی اگر مذاکره‌کنندگان به توافق برسند، رهبری سنا به چند روز زمان نیاز دارد تا درخواست‌های پایان دادن به بحث را ثبت کند، رأی‌گیری‌های آیین‌نامه‌ای را برگزار کند، زمان مناظره را برنامه‌ریزی کند و اصلاحیه‌ها را پیش از رفتن به رأی نهایی بررسی کند. با فشرده شدن تقویم پیش از تعطیلات اوت، مقام‌ها فقط چند روز کاری برای تکمیل این روند در اختیار دارند؛ به همین دلیل ۳۰ ژوئیه به ضرب‌الاجل یک توافق قابل اجرا تبدیل شده است.

آستانه ۶۰ رأی و وضعیت حمایت‌ها

قانون کلریتی برای عبور از فیلیباستر و پیشروی باید ۶۰ رأی کسب کند. جمهوری‌خواهان ۵۳ کرسی در اختیار دارند، اما گلکسی انتظار دارد برخی سناتورهای جمهوری‌خواه به‌طور کامل با این لایحه مخالفت کنند و اشاره می‌کند که رهبری سنا به دلیل غیبت‌ها با ابهام روبه‌رو است. این شرکت از سناتورها جاش هاولی و رند پال به‌عنوان مخالفان احتمالی نام برده و یادآور شده است که میچ مک‌کانل، رهبر اکثریت سنا، از زمان بستری شدن در بیمارستان در ماه ژوئن در رأی‌گیری‌ها غایب بوده است. بنابراین حدود ۵۰ رأی قابل اتکای جمهوری‌خواهان به‌عنوان نقطه شروع باقی می‌ماند، یعنی مذاکره‌کنندگان باید تقریبا هفت دموکرات را برای رسیدن به ۶۰ رأی همراه کنند.

گلکسی تاکید کرده که ارقام آن بر بیانیه‌های عمومی و گزارش‌ها تکیه دارد، نه بر شمارش رسمی آرای حزبی؛ اما همین محاسبات روشن می‌کند چرا حمایت دموکرات‌های مذاکره‌کننده نقشی تعیین‌کننده دارد.

در پیش‌نویس به‌روزشده قانون کلریتی چه آمده است؟

اصلاحات کلیدی در مقررات و ساختار بازار

لایحه بازنگری‌شده مجموعه‌ای از اولویت‌های سیاست‌گذاری رمزارز را در قالب یک چارچوب واحد برای ساختار بازار تجمیع می‌کند. مهم‌ترین موارد عبارت‌اند از:

• مقررات سخت‌گیرانه‌تر ضد تقلب و مقابله با تامین مالی غیرقانونی با هدف بهبود اجرای قانون علیه پول‌شویی و نقض تحریم‌ها در بازارهای رمزارز.
• تقویت الزامات ثبت‌نام و نگهداری دارایی برای کمیسیون معاملات آتی کالای آمریکا، با شفاف‌سازی نقش این نهاد در مشتقات و برخی دارایی‌های دیجیتال مرتبط با کالا.
• بازنگری در نظارت بر استیبل‌کوین‌ها از طریق قانون جنیوس، با هدف ارتقای نظارت و تقویت سپرهای حمایتی مصرف‌کننده برای ابزارهای توکنیزه‌شده شبیه ارزهای فیات.
• زبان حقوقی مشخص درباره تعارض منافع و سلامت بازار برای جلوگیری از سوءاستفاده در بسترهای معاملاتی و واسطه‌ها.

یکی از افزوده‌های بسیار حساس از نظر سیاسی، بسته اخلاقی تازه‌ای است که مقام‌های ارشد فدرال، از جمله رئیس‌جمهور، معاون رئیس‌جمهور، اعضای کنگره و قضات فدرال را از انتشار یا حمایت مالی از رمزارزها در دوران تصدی منصب منع می‌کند. هدف از این اقدام پاسخ دادن به نگرانی‌ها درباره تعارض منافع و اعتماد عمومی بوده است.

چرا برخی دموکرات‌ها می‌گویند لایحه هنوز کافی نیست

چند دموکرات دخیل در مذاکرات، از جمله سناتورها مارک وارنر، آنجلا آلسوبروکس، کوری بوکر، کاترین کورتز مستو، روبن گایگو، جان هیکنلوپر و رافائل وارناک، به‌طور علنی گفته‌اند متن به‌روزشده هنوز با معیارهای آنان سازگار نیست. اعتراض‌های آنان بر خلأهای احتمالی در قواعد اخلاقی دولت، حمایت از مصرف‌کننده، سپرهای مقابله با تامین مالی غیرقانونی و سازوکارهای حفظ سلامت بازار متمرکز است.

قانون‌گذاران خواستار زبان دقیق‌تر درباره تعارض منافع، حمایت‌های قوی‌تر از مصرف‌کنندگان در نظام‌های نگهداری دارایی و افشا، و حفاظ‌های بیشتر برای اطمینان از کافی بودن ابزارهای اجرایی در چشم‌انداز در حال تحول دارایی‌های دیجیتال شده‌اند. هرچند جمهوری‌خواهان و تدوین‌کنندگان لایحه امتیازهایی افزوده‌اند، دموکرات‌ها همچنان معتقدند برای جلب حمایت آنان اصلاحات بیشتری لازم است.

لابی‌گری و فشار بیرونی شدت می‌گیرد

اظهارنظر صنعت رمزارز، نهادهای اجرای قانون و گروه‌های مذهبی

با بدتر شدن چشم‌انداز رأی‌گیری، گروه‌های صنعتی و سازمان‌های مدنی تلاش خود را برای اقدام در صحن علنی شدت داده‌اند. اتاق دیجیتال، شورای رمزارز برای نوآوری و انجمن بلاکچین در نامه‌ای مشترک از رهبران سنا خواستند حتی در حالی که مذاکرات پشت صحنه ادامه دارد، بررسی لایحه در صحن را آغاز کنند. امضاکنندگان استدلال کردند که لایحه به‌روزشده ابزارهای مقابله با تامین مالی غیرقانونی را به شکل معناداری تقویت می‌کند و در عین حال حمایت‌های فدرال قوی‌تری برای مصرف‌کنندگان فراهم می‌آورد؛ مزایایی که به گفته آنان پیشبرد لایحه را توجیه می‌کند.

حمایت‌ها همچنین از سازمان‌های فناوری و مالی فراتر رفته است. اتحادیه ملی برادرانه پلیس، که نماینده بیش از ۳۸۲ هزار نیروی اجرای قانون است، نگرانی‌های قبلی خود را تغییر داد و پس از آنکه تدوین‌کنندگان روشن کردند حمایت از توسعه‌دهندگان چگونه با تحقیقات کیفری تعامل خواهد داشت، از پیش‌نویس اصلاح‌شده حمایت کرد. این اتحادیه مفاد مربوط به اجرای قانون در سطح ایالتی و محلی، تبعیت از مقررات ضد پول‌شویی، اجرای تحریم‌ها و توقیف دارایی‌های غیرقانونی را از دلایل حمایت خود دانست.

ابتکار ملی کلیسای سیاه، که مدعی است نماینده جوامع مذهبی خدمت‌رسان به میلیون‌ها نفر است، از رهبران سنا خواست این قانون را پیش از تعطیلات تصویب کنند. این نهاد، لایحه را اقدامی برای حمایت از مصرف‌کننده و شمول مالی توصیف کرد که می‌تواند اعضای کلیساها را از کلاهبرداری رمزارزی محافظت کند و هم‌زمان دسترسی به کارآفرینی و مسیرهای سرمایه‌گذاری را گسترش دهد.

درخواست‌ها برای رأی‌گیری در صحن

حامیان سیاست‌گذاری مانند جیک چروینسکی از مرکز سیاست‌گذاری هایپرلیکویید خواستار رأی‌گیری عمومی شده‌اند و استدلال می‌کنند که مصالحه‌های محتوایی از قبل در لایحه گنجانده شده و ادامه مذاکرات خصوصی فقط شفافیت بازارها را به تاخیر می‌اندازد. پیام آنان این است: اگر سناتورها ادعا می‌کنند از سیاست‌گذاری مسئولانه رمزارز حمایت می‌کنند، باید آماده باشند در صحن سنا موضع بگیرند.

مسیرهای پیش رو: شروع روند رسمی یا ادامه مذاکره؟

رهبران سنا با دو گزینه ناخوشایند روبه‌رو هستند. آنان می‌توانند همین حالا بررسی در صحن را آغاز کنند و اختلافات حل‌نشده را در معرض نبردهای عمومی بر سر اصلاحیه‌ها قرار دهند، اقدامی که ممکن است خطر تغییرات جنجالی در مراحل پایانی را افزایش دهد. گزینه دیگر این است که به مذاکرات آرام و پشت پرده ادامه دهند، به امید آنکه آرای دموکرات‌های بیشتری را به دست آورند یا امتیازهای بیشتری بگیرند؛ قماری که خطر از دست رفتن پنجره ۳۰ ژوئیه و انتقال لایحه به تقویم فشرده پاییز را به همراه دارد.

جان تون، رهبر اکثریت سنا، آمادگی خود را برای آغاز بررسی قانون کلریتی در صحن نشان داده، اما از تعهد به یک برنامه کامل خودداری کرده است. او به واقعیت زمان محدود پیش از تعطیلات اشاره کرده و گفته است رهبری سنا بر اساس وضعیت آرا تصمیم خواهد گرفت.

پیامدهای تاخیر

اگر سنا بررسی کلریتی را به سپتامبر موکول کند، این لایحه با فهرست کاری بسیار رقابتی‌تری روبه‌رو خواهد شد. لوایح تامین مالی، تخصیص بودجه و مانورهای سال انتخابات می‌توانند قانون‌گذاری پیچیده و دوحزبی را به حاشیه برانند. چنین تاخیری ابهام نظارتی را برای صرافی‌های رمزارز، صادرکنندگان استیبل‌کوین، متولیان نگهداری دارایی و توسعه‌دهندگان نرم‌افزار طولانی‌تر می‌کند، ابهام در تبعیت مقرراتی صنعت را ادامه می‌دهد و حمایت از مصرف‌کنندگان را بلاتکلیف می‌گذارد.

ذی‌نفعان باید چه مواردی را دنبال کنند

سرمایه‌گذاران رمزارز، صرافی‌ها، صادرکنندگان استیبل‌کوین و توسعه‌دهندگان بلاکچین باید در روزهای آینده چند شاخص کلیدی را زیر نظر بگیرند:

• شمارش‌های عمومی آرا و اظهارنظرهای هفت دموکرات مذاکره‌کننده و مخالفان احتمالی جمهوری‌خواه. موضع عمومی آنان نشان خواهد داد که آیا مصالحه دست‌یافتنی است یا نه.
• هرگونه به‌روزرسانی فنی یا نگارشی در متن قانون کلریتی که به اخلاق، حمایت از مصرف‌کننده یا ابزارهای اجرایی بپردازد.
• ثبت‌های آیین‌نامه‌ای از سوی رهبری سنا که نشان دهد آیا پایان دادن به بحث یا مناظره برنامه‌ریزی شده است یا خیر.
• حمایت‌ها یا عقب‌نشینی‌های گروه‌های بیرونی اثرگذار، از جمله انجمن‌های اجرای قانون و گروه‌های بزرگ تجاری رمزارز، که می‌تواند بر سناتورهای مردد اثر بگذارد.

جمع‌بندی

قانون کلریتی یکی از مهم‌ترین تلاش‌ها تاکنون برای شکل دادن به مقررات رمزارز در آمریکا در مقیاس گسترده است. با کاهش برآورد گلکسی دیجیتال از شانس تصویب به ۳۰ درصد و باقی ماندن پنجره‌ای محدود برای اقدام در صحن، چند روز آینده حیاتی است. قانون‌گذاران، ذی‌نفعان صنعت و گروه‌های حافظ منافع عمومی فشار را برای پیشبرد لایحه افزایش داده‌اند. اینکه رهبران تصمیم بگیرند روند سنا را با مسائل حل‌نشده آغاز کنند یا پشت درهای بسته به چانه‌زنی ادامه دهند، مشخص خواهد کرد آیا مقررات فدرال معنادار برای رمزارز می‌تواند در این دوره از سنا عبور کند یا این تلاش به دستورکار پاییزی از پیش شلوغ موکول خواهد شد.

نتیجه این روند بر نظارت بر استیبل‌کوین‌ها، الزامات نگهداری دارایی، اجرای مقررات ضد تقلب و ضد پول‌شویی، و اطمینان حقوقی گسترده‌تر بازارهای دارایی دیجیتال در آمریکا اثر خواهد گذاشت.